數(shù)之信說(shuō)
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全面信息化背景下的城市環(huán)衛(wèi)管理工作將如何實(shí)現(xiàn)信息化、精細(xì)化和系統(tǒng)化？
發(fā)布日期：2021-03-30 13:49閱讀：次
城市的環(huán)境衛(wèi)生是城市文明程度的重要標(biāo)志。環(huán)境衛(wèi)生管理工作是一項(xiàng)涉及到眾多方面的繁雜且龐大的系統(tǒng)工程。隨著城市的持續(xù)快速發(fā)展、人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高的新形勢(shì)下，城市環(huán)境衛(wèi)生的作業(yè)與管理工作顯得尤為重要。城市環(huán)境衛(wèi)生的好壞直接關(guān)系著市民健康、城市形象，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)體現(xiàn)。
一、城市環(huán)衛(wèi)主要作業(yè)類(lèi)型與信息流分析
日常生活中，大家可以接觸到或看到的城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)主要有：道路清掃保潔，果皮箱清掏、清洗與擦拭，非法宣傳品（小廣告）清除，道路沖洗、壓塵處理及道路零散垃圾的撿拾，垃圾清運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理，公共廁所的保潔，糞便的清運(yùn)與消納等等。而事實(shí)上，環(huán)衛(wèi)作業(yè)類(lèi)型的劃分，比我們想象得要多得多，也復(fù)雜得多。與此同時(shí)，每一種環(huán)衛(wèi)作業(yè)都有著相對(duì)明確的界定，作業(yè)要求與規(guī)范也都有著明確規(guī)定。
*城市環(huán)衛(wèi)主要作業(yè)類(lèi)型及信息流分析圖
*數(shù)之信研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)傾力編制
繁雜的環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理過(guò)程中，基層環(huán)衛(wèi)服務(wù)隊(duì)/作業(yè)隊(duì)、處理設(shè)施、區(qū)縣環(huán)衛(wèi)管理單位、市級(jí)管理單位、省級(jí)管理單位、國(guó)家級(jí)管理單位之間，充斥著大量的數(shù)據(jù)傳遞和交互，包括日?qǐng)?bào)、月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)、臺(tái)賬、各種一次性報(bào)表等。由于數(shù)據(jù)量大、信息傳遞標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、信息化不足等客觀原因，環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理的信息化、結(jié)構(gòu)化、精細(xì)化是各級(jí)環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)亟待優(yōu)化的一大課題。
*城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)主要信息表制式
*數(shù)之信研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)傾力編制
二、城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理信息化與精細(xì)化的主要方向
（一）現(xiàn)階段城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理發(fā)展的趨勢(shì)與要求
經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，環(huán)衛(wèi)作業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了逐步向市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化方向的平穩(wěn)過(guò)渡，同時(shí)也面臨著一些新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，環(huán)衛(wèi)作業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了逐步向市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化方向的平穩(wěn)過(guò)渡，同時(shí)也面臨著一些新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
1、優(yōu)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、操作方式，改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員的待遇與福利，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)整體效率是未來(lái)城市發(fā)展的必然要求由于知識(shí)文化水平的客觀限制，進(jìn)城的農(nóng)民工是城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍的主要組成，多年來(lái)為城市的環(huán)衛(wèi)事業(yè)做出了重大的貢獻(xiàn)。他們做著基層這些苦、累、臟的工作，工資收入水平卻依然在城市的最底層。如何優(yōu)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)作業(yè)操作方式，科學(xué)評(píng)估環(huán)衛(wèi)作業(yè)工作要求與數(shù)量，合理提高、改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員福利待遇，是我們目前最現(xiàn)實(shí)、最迫切的選擇。改變?nèi)罕妼?duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的偏見(jiàn)，合理提高、改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員福利待遇，一方面有助于提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)工人的工作積極性；同時(shí)，還可以吸引更多高素質(zhì)的人員參與到環(huán)衛(wèi)作業(yè)的大隊(duì)伍中來(lái)，有利于新技術(shù)與新設(shè)備的推廣與應(yīng)用，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)的機(jī)械化與自動(dòng)化水平，提升凈化、美化城市環(huán)境的工作效益，保障了城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展。
2、全鏈條、系統(tǒng)化改善城市環(huán)境衛(wèi)生，是現(xiàn)階段提高居民幸福感獲得至關(guān)重要的問(wèn)題
隨著群眾物質(zhì)生活與精神生活的不斷豐富與滿足，群眾居住環(huán)境的整體改善，日益突顯為居民幸福感獲得的重要評(píng)價(jià)項(xiàng)?，F(xiàn)階段，國(guó)家大力倡導(dǎo)社區(qū)垃圾分類(lèi)與垃圾集中存放，是從源頭環(huán)節(jié)開(kāi)始、逐步改善社區(qū)居住、生存、生活環(huán)境的重要舉措。隨著這項(xiàng)工作的逐步推進(jìn)與規(guī)范，城市生活垃圾的后續(xù)如清運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)的優(yōu)化與綜合管理將是必然發(fā)展趨勢(shì)。全鏈條式的連鎖、逐步改善將是系統(tǒng)化、根本化改善城市環(huán)境衛(wèi)生的重要保障。
3、環(huán)衛(wèi)作業(yè)管干獨(dú)立，加大推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場(chǎng)化與專(zhuān)業(yè)化是環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)
現(xiàn)階段，大多數(shù)城市在環(huán)衛(wèi)管干獨(dú)立這塊都有了很多嘗試與探索，包括環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍的第三方自主招募與管理、處理設(shè)施的政府與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)與管理（BOT、PPP等）。作為城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的監(jiān)管方，由原來(lái)的系統(tǒng)內(nèi)部考核轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外部第三方考核。城市環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)如何實(shí)現(xiàn)對(duì)外部環(huán)衛(wèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效管理與科學(xué)評(píng)估，必然是接下來(lái)的重點(diǎn)課題。
4、城市居民生活垃圾處理的“四化”（減量化、無(wú)害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化）是未來(lái)城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
城市垃圾是世界上各國(guó)最為頭疼的嚴(yán)重公害之一。當(dāng)前，我國(guó)的城鎮(zhèn)居民年產(chǎn)生垃圾量大約為440公斤，而且還在以8%到10%的速度增長(zhǎng)著，垃圾的不斷堆積現(xiàn)象日益嚴(yán)重，《21世紀(jì)中國(guó)議程》已經(jīng)將城鎮(zhèn)垃圾的資源化水平作為重要目標(biāo)之一，因此實(shí)現(xiàn)城市垃圾產(chǎn)出量的最小化、城市垃圾資源化、對(duì)生活無(wú)傷害化，把垃圾處理與回收作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，既可以有效的處理城市垃圾，提升城市居民的生活環(huán)境，又可以把廢棄的垃圾作為產(chǎn)業(yè)材料從而可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，把垃圾處理活動(dòng)作為產(chǎn)業(yè)，也是目前國(guó)家大力推行可持續(xù)發(fā)展的具體行為。
（二）城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理信息化與精細(xì)化工作的主要方向
依據(jù)現(xiàn)階段城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)趨勢(shì)，數(shù)之信（tools.mianyibao.cn）研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理信息化與精細(xì)化的方向主要有：
1、歷年城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)已有數(shù)據(jù)的電子化與結(jié)構(gòu)化處理
各級(jí)環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)內(nèi)部或相互之間，存在著大量的日?qǐng)?bào)、月報(bào)、年報(bào)等定期或不定期報(bào)表數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)形態(tài)可能為紙質(zhì)或電子版。隨著城市環(huán)衛(wèi)管理的持續(xù)發(fā)展，這些數(shù)據(jù)或材料亟需依據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理體系進(jìn)行電子化與結(jié)構(gòu)化處理。數(shù)據(jù)的電子化給未來(lái)數(shù)據(jù)的快速搜索與查詢(xún)將帶來(lái)極大方便；數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化處理，有助于后續(xù)對(duì)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)、分析與挖掘，發(fā)現(xiàn)城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
2、城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)信息流傳遞的標(biāo)準(zhǔn)化梳理、優(yōu)化與宣貫
近些年來(lái)，各地城市環(huán)衛(wèi)管理的變革措施力度很大，信息流傳遞的口徑與統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)存在一定程度的增刪或修正。因此，解構(gòu)上級(jí)統(tǒng)計(jì)制度、依據(jù)區(qū)域環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理現(xiàn)狀，制訂符合區(qū)域特色的環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，并加以深度宣貫，是區(qū)域環(huán)衛(wèi)管理與統(tǒng)計(jì)效率提升的重要一環(huán)。
3、城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)動(dòng)態(tài)與可視化管理
正如前文所述，由于城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)的類(lèi)型紛繁復(fù)雜、勞動(dòng)密集、作業(yè)區(qū)域分布廣等特征，城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)的動(dòng)態(tài)與可視化管理是城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理現(xiàn)代化、高效化的必由之路。環(huán)衛(wèi)作業(yè)的動(dòng)態(tài)與可視化管理，可輔助相應(yīng)管理單位實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員、車(chē)輛、設(shè)備等有限資源的優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)有限條件下的效益最大化。
4、城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)勞動(dòng)定額及費(fèi)用定額制訂
前文提到，優(yōu)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、操作方式，改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員的待遇與福利，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)整體效率是未來(lái)城市發(fā)展的必然要求。勞動(dòng)定額編訂，科學(xué)評(píng)估、設(shè)置各類(lèi)環(huán)衛(wèi)作業(yè)崗位的工作數(shù)量，是優(yōu)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與改變環(huán)衛(wèi)作業(yè)操作方式的必要前提；依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，編訂環(huán)衛(wèi)作業(yè)費(fèi)用定額，科學(xué)、合理統(tǒng)計(jì)各類(lèi)環(huán)衛(wèi)作業(yè)崗位或環(huán)節(jié)的費(fèi)用構(gòu)成與數(shù)額，是改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員待遇與福利的必要基礎(chǔ)依據(jù)。
5、第三方或所屬運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的常態(tài)化監(jiān)測(cè)與評(píng)估
無(wú)論是下設(shè)運(yùn)營(yíng)單位還是第三方聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)作為督核方，均擔(dān)負(fù)著對(duì)其監(jiān)督與評(píng)估的責(zé)任。常態(tài)化監(jiān)測(cè)與評(píng)估主要有：對(duì)設(shè)施設(shè)備運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀與操作規(guī)范的考評(píng)、定期工作成效與工作績(jī)效的評(píng)估、定期監(jiān)測(cè)區(qū)域服務(wù)群眾的滿意度等；相對(duì)應(yīng)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估方法主要有暗查、明查、實(shí)地勘察、問(wèn)卷調(diào)查等。
6、各級(jí)環(huán)衛(wèi)管理績(jī)效的動(dòng)態(tài)評(píng)估
城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理績(jī)效的動(dòng)態(tài)評(píng)估包括人員效率、設(shè)施設(shè)備效率、資金效率等多維度、多指標(biāo)評(píng)估，城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)動(dòng)態(tài)與可視化管理是環(huán)衛(wèi)作業(yè)資源配置的過(guò)程監(jiān)控，管理績(jī)效的動(dòng)態(tài)評(píng)估是環(huán)衛(wèi)作業(yè)資源配置的結(jié)果測(cè)評(píng)。
7、城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理成果的定期發(fā)布與公眾互動(dòng)
李克強(qiáng)總理在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)表示，要建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，服務(wù)績(jī)效由企業(yè)和群眾來(lái)評(píng)判。城市環(huán)境衛(wèi)生與老百姓的生活密不可分，也是老百姓感受政府服務(wù)的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。因此，數(shù)之信認(rèn)為，建構(gòu)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理成果統(tǒng)計(jì)評(píng)估模型，發(fā)掘與區(qū)域環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理相契合的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，積極、主動(dòng)收集公眾的反饋意見(jiàn)，從城市環(huán)境“享用者”的角度加以判別；同時(shí)，采用定期發(fā)布、加強(qiáng)與公眾互動(dòng)的模式，更容易讓群眾深入了解本地環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理的各項(xiàng)努力與成果，提升公眾參與程度，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生的系統(tǒng)改善。
三、數(shù)之信環(huán)衛(wèi)作業(yè)信息化與精細(xì)管理整體解決方案
數(shù)之信研究咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)主創(chuàng)擁有多次參與、主導(dǎo)國(guó)內(nèi)一線城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)全流程評(píng)估與咨詢(xún)的專(zhuān)題專(zhuān)項(xiàng)研究實(shí)踐，并在此基礎(chǔ)上，提出了[數(shù)之信環(huán)衛(wèi)作業(yè)信息化與精細(xì)管理整體解決方案（Urban Sanitation Management Solutions）].
具體服務(wù)項(xiàng)目主要有：
垃圾分類(lèi)駐場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)與區(qū)市垃圾分類(lèi)工作第三方測(cè)評(píng)
城市生活垃圾產(chǎn)生量統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)研究
環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位的常態(tài)化核查與評(píng)估
環(huán)衛(wèi)作業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析
環(huán)衛(wèi)報(bào)表統(tǒng)計(jì)制度修訂、宣貫與培訓(xùn)
城市生活垃圾“三化”指數(shù)測(cè)評(píng)
環(huán)衛(wèi)作業(yè)勞動(dòng)定額及費(fèi)用定額編制
城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理體系建立與績(jī)效評(píng)估等